主要内容：

项目在严格保护的基础上，围绕资源合理、永续利用构建游赏系统，解决原住民与景区发展的核心矛盾，明确保护与建设行为管控手段。

项目当前面临四个主要问题，分别是丹霞山独特的景观资源、地质地貌、生态系统受到不同程度的影响，游赏系统未能与世界自然遗产的保护要求相匹配，三是原住民生产生活方式与丹霞山的保护发展存在尖锐矛盾，四是缺少对人类活动与资源保育引导的详细规划管控手段。项目以详细规划为平台，通过修复生态景观、匹配游赏系统、推动社区建设、建立管控体系，优化新时期丹霞山风景名胜区的保护与建设行为。

项目特点：

（1）特点1：建立丹霞生态景观资源修复体系

将生态景观资源的评估与修复纳入研究框架。参照现行风景名胜区规划标准，增加生态风景资源的破坏情况评估，增加生态景观修复专项。

对标判断丹霞山生态景观资源修复方向。对照“中国丹霞”提名世界自然遗产的4项遴选标准，识别典型资源特征，判断生态修复方向为丹霞景观、地质地貌、动植物种和生物谱系。

针对受影响资源提出修复方案。通过评估，丹霞山的丹霞景观、地质地貌、动植物种等受到影响，项目从本体修复、用地调整、设施配套等方面提出要求，协调相关规划和工程。例如凡口铅锌矿尾矿库的修复，开展清污分流和生态恢复工程使尾矿库融入丹霞山风景名胜区；通过规范畜禽养殖管理、重塑湿地生境、推进沿岸村庄污水处理设施建设等修复锦江河道；结合丹霞地貌特征，以丹霞梧桐等本地特有种为主，构建生态结构稳定、生物多样性突出的中亚热带和南亚热带过渡植被群落，完善山林防火设施；重点是对村庄建筑高度和景观进行视线分析，提出村庄建设和风貌控制指引。

（2）特点2：建立与世界自然遗产要求匹配的游赏系统

确定丹霞山游赏系统框架，项目结合《保护世界文化与自然遗产公约》等文件要求，确定了客体、主体和支持系统相统一的丹霞山游赏系统。

构建区域统筹的游赏系统，以“景城一体”的思路，加强韶关中心城区及周边县城对大部分住宿、娱乐功能的分担，景区外围环丹地区承载主要旅游项目建设及村庄外迁人口，建设北门和南门“入口社区”，提供住宿、娱乐和景区交通中转功能，吸纳部分景区原住民。

构建生态立体的游赏系统，以马拉松道、绿道等“多道联合”，构筑全域生态游赏系统的骨架；组织地质、生态和科普文化等多条体验线路。

完善游赏配套设施，以生态友好、景观协调的理念设计景区内部的山门、瞭望台、公共厕所等各类配套设施以及解说标识系统。

（3）特点3：推动与丹霞山生态保护相协调的社区建设

严控村庄规模、引导居民外迁，对5个镇、13个行政村及超过30个自然村的村民进行访谈调研，沟通规划设想，确定新增分户需求1397户，划定宅基地55公顷，切实解决村民合理的住房需求。按照自然生态保护等原则对65个自然村进行分类调控，推动居民点外迁1个、逐步缩小9个、控制规模54个以及适度发展1个。

为村民生产生活方式改变提出规划指引，以生态友好为最高标准制定产业正负面清单；鼓励村民参与生态景观友好的旅游发展项目，结合“入口社区”的北门、南门旅游小镇建设，设置游客服务中心，配套餐饮、休闲娱乐等功能，疏导景区内部功能及人口外迁。

（4）特点4：建立对人类活动与资源保育的分区分类分级管控体系

加强人类活动强度的分区管控，按照人类活动范围和活动内容等划定4大分区，衔接世界自然遗产等管理要求，实现生产、生活空间的合理布局和资源可持续利用。考虑资源保育的分类管控，研究丹霞山生态和风景资源特征，以永续利用为目标提出科学合理的管控分类。结合大数据手段保障最佳观景视觉体验，梳理典型拍照地和拍照方向，结合山地仿真模型，精准识别、控制风景视廊。关键节点控制，对重要观景点等近期重点项目，以概念设计方案的形式对建筑布局等内容提出建设控制要点。以图则对各类要素进行详细管控，包括建设要素及非建设要素，通过图则对管控内容在空间上进行定位、定界落实。

应用推广情况：

一是突出丹霞特色，恢复风景质量。本项目推动实施了凡口铅锌矿尾矿库生态恢复工程。落实中央环保督查整改，将明弘生态园用地调整为非建设用地并提出拆后修复措施。

二是完善丹霞山游赏系统。在本次项目指导下重点建设北门和南门旅游小镇。结合绿道建设42公里长的马拉松赛道。促使丹霞景区停车场外迁。

三是推动社区建设。本次项目引导了新村建设。引导以茶山为特色的喜头村项目建设。

四是探索全域管控的详规体系。本次项目有效协调了自然保护区总规调整、土规中期调整、生态保护红线评估、村庄规划编制等多项空间性规划的相关工作。